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普法专栏
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阳光执法赢民心 便民服务惠民生
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发布人：转绵阳计生委 发布时间：2013/2/4 17:12:00
“十一五”以来，梓潼县委、县政府围绕建设法治政府、构建社会主义和谐社会的总体要求，以“规范行政执法、维护人民群众合法权益”为重点，以建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制为主线，以“省级首批依法行政示范县”创建为契机，不断强化各种措施，深入推进普法教育和依法行政工作，为全县人口和计划生育工作提供了良好的法治环境。
2010年，梓潼县被省人口计生委授予国家计划生育优质服务先进县称号，2012年梓潼县先后被省人口计生委验收为首批依法行政、阳光计生示范县。梓潼连续10年保持全省“人口零增长县”，连续5年荣获我市党政目标考核和业务目标考核一等奖。
强化组织领导 提供执法保障
人口和计划生育工作是我国的基本国策，事关可持续发展，事关社会和谐，事关子孙后代。做好人口计生工作容不得半点懈怠，犹如逆水行舟，不进则退。
该县成立了计生诚信服务、依法行政领导小组，由县计生局长担任组长，分管政策法规工作的纪检组长担任副组长，政策法规股和相关股室负责人为成员。制定了《关于在全县开展诚信计生工作的实施方案》，坚持双向承诺，将诚信服务、依法行政工作纳入三线目标考核，县委、县政府与各乡镇党委、政府签订党政目标责任书，与县级部门签订单项目标责任书，人口计生局与乡镇计生办签订业务目标责任书。实行依法行政指导联系制度，局领导干部联系工作片区，职工联系乡镇，坚持定期和不定期督查指导，通报情况，解决工作中的具体问题和困难，季度一评比，半年一检查，年终一考核，奖惩分明。确保了目标、任务、措施、责任、考核“五到位”。
县委办、县政府办制定了《关于加强计生干部队伍建设的意见》，规范了乡（镇）计生办人员的配置和管理，全县经过严格执法考试，82人取得人口计生依法行政资格，其中由国家公务员担任计生专干持证51人、局机关持证23人、计生服务站8人。县政府法制办每年集中培训执法人员，县人口计生局每半年培训一次乡镇计生专干，不定期采取以会代训方式加强业务学习，分批参加市计生干部培训学校专业培训，选派19人次外出参加学习，提高依法行政人员的业务水平。
统一政府采购给局机关各股室和干部职工配备计算机和打（复）印机，为各乡镇计生办、计生服务站配备了计算机、激光打印机和证件打印机，统一网络使用和维护。各乡镇人民政府在财政转移支付中保证了计生工作经费的落实。县人口计生局根据年度工作考核结果，采取以奖代补的方式给予乡镇补助，每年用于依法行政的工作经费在100万元以上。
着力建章立制 构建长效机制
人口计生行政执法的效果最终要体现在制度建设上，梓潼县在依法行政工作开展中，致力于构建人口计生行政执法和文明执法的长效机制。
建立诚信服务、普法宣传教育制度。将计划生育“一法三规一条例”纳入全县普法内容，利用广播电视、报刊杂志、网络媒体宣传诚信计生内容，传递人口信息；结合新农村建设，打造独生子女幸福乐园、文昌“添宝”、幸福农家乐等70个人口文化阵地，344个中心户，70个人口计生书屋，满足群众求知、求美愿望；在国道108线、省道302线、县道梓许路设置大型公益广告宣传牌5个，固定标语34幅，漫画墙2处，计生展板5张，宣传栏33个，全方位展示宣传视觉；年发放计生宣传资料、知识卡片折页和资料袋13万余个，年历画5万份；6支计生文艺宣传队伍深入农家演出近100场次，宣传品进村入户率达98%。
建立诚信服务的行政执法责任制。定期清理人口计生部门规范性文件，完善人口计生部门行政执法责任制，明确执法主体和岗位，完善行政执法公示制度、行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法案卷评查、改进绩效评估和奖惩办法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制；按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，进一步加强和改善行政执法工作，严格执行“八项纪律”、“十禁止”规定，做到严格执法、文明执法、公正执法。
规范依法行政程序和文书。依法制定《关于规范计划生育行政执法程序的通知》文件，依法规范了8个行政执法程序，做到有章可循。按照方便适用原则，规范《违法生育处理案卷》和《社会抚养费征收》文本、规范《生育服务证》备案资料、《生育证》办理资料、《独生子女父母光荣证》办理资料、《独生子女父母奖励金》审批资料、《流动人口婚育证明》办理资料，做到了资料完整，档案规范。
严格违法生育处理和社会抚养费征收。在处理违法生育个案中实现了案卷文本规范统一，坚持执行立案、调查、审核、决定、执行等程序相对分离制度，严格执行行政处罚自由裁量规范，政策法规股坚持个案审批，做到了违法生育处理和社会抚养费征收分工负责、互相监督。坚持统一建立社会抚养费征收台账，征收的抚养费全额上缴国库，无坐收坐支和挪用社会抚养费的人和事，没有打白条和乱收费现象。今年1-5月征收社会抚养费265万元，比上年同期增加578%。
立诚信服务、联动协作机制。县人口计生局建立了与公安、法院、纪检监察、卫生等部门联动协作的工作运行机制，实行联席会议、联合办公、信息互换、共同考核奖惩四项制度，在诚信服务上互通有无、取长补短，在信息采集、整理、使用方面实行资源共享，在依法行政中相互支持协作，推进了人口和计划生育依法行政工作的顺利开展。
建立和完善诚实守信的工作制度。我们开展政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺”制度，创新诚信计生工作模式。建立计生诚信服务小组，广泛宣传政府承诺服务的计生工作内容，坚持平等自愿原则，计生办和村民委员会公开人口计生诚信服务承诺书达100%，育龄群众签订人口计生承诺书达83%。
坚持利益导向 打造诚信计生
进入新世纪，梓潼县将计生行政理念从以完成人口计划为本，向以人为本转变，坚持把提高人民群众的生活质量、体现计划生育利国利民作为人口计生政策制定和落实的出发点和落脚点。
认真落实农村计划生育家庭奖扶、计生特扶政策，县财政、计生、金融、纪检监察等部门分工合作，建立“四权分离”、资金封闭运行的工作机制。开展奖扶对象确认特殊程序试点，改集中统一申报为窗口申报，方便了群众。全县符合“三金”条件确认对象准确率达100%，资金兑现率达100%，惠及计生群众8万多人。建立起了“政府主导、农办牵头、部门参与、计生服务”的“三结合”工作机制，新增帮扶200户、联系480户、帮带720户，被帮扶户生产生活条件明显改善。制定建立和完善计划生育利益导向机制的《实施意见》，落实23条计划生育家庭优先、优惠、优待的政策和措施。教育系统对农村学生实行住校补助；国土部门优先为独生子女家庭审批宅基地；工商部门对计生个体工商户减免部分工商税费；银行优先发放农业贷款和贴息贷款；交通部门实施新农村“院院通”工程中，优先将水泥路铺至计生家庭门口；农业部门对计生家庭建沼气池，实行材料费优惠；计生部门免费为女孩进行健康检查和开展妇科病普查普治。通过深化利益导向，使全县4.5万个计划生育家庭优先享受到了改革发展成果。
突出便民维权 健全监督体系
计生工作好不好，取决于计生干部作风状况，取决于人民群众满不满意。基于此，梓潼县针对社会热点，狠抓计生系统干部执行力建设，畅通便民维权，有效解决群众困难。
制定了人口计生系统便民维权规范化服务《细则》，公布便民维权内容，公开了便民维权承诺，开通了12356计生阳光热线，建立举报投诉制度，实行 “八上门、八到人” 服务制度（新婚祝福上门、生殖保健宣传到人，生育对象落实上门、《生育服务证》发送到人，掌握孕情上门、优生优育培训到人，出生人口登记上门、节育知识讲解到人，避孕药具发送上门、避孕方法指导到人，流动人口验证上门、服务协议落实到人，提供致富信息上门、落实优惠政策到人，术后随访上门、健康优质服务到人）；各乡镇设立“计生便民服务窗口”，实行开放式“一站式”服务，规范办事办证程序，缩短了办事时间，提高了办事效率；各职能部门相互配合，在办（验）婚育证、经商务工、子女上学、权益保障等方面为计划生育家庭解决实际困难。实行接访首问责任制，及时办理信访事项，依法保障信访群众的合法权利。定期召开评议会，实行多形式监督，增强了工作透明度；开展 “五评一争”和行风评议活动，合格村创评达标85%以上,先进村达标61%,市上命名的红旗村达78个，计生村（居）民自治面100%。坚持定期排查信访苗头、定期研究信访案件、定期解决信访中存在的问题和困难，畅通广大育龄群众诉求，信访处理率和回复率达100%，从未发生越级或集体上访事件。
辛勤的努力终于赢得了丰厚的回报，梓潼县人口和计划生育工作已经跨入一个全新的征程。一是形成了“领导重视、党政一把手亲自抓、部门配合、群众参与、统筹决策、综合治理“的人口计生工作格局。二是建立了一支综合素质过硬的计生干部队伍、提高了计生优质服务水平，群众对计生工作满意度达95%以上。三是拓展了诚信服务内函，从单纯地为育龄群众提供政策服务拓展到对育龄群众实施以诚实守信为本的人文关怀，关怀男性健康、关心青少年、关爱老年人、关注流动人口的全员服务，为依法行政注入了鲜活的生命力。四是实现了人口计生工作由单纯的控制人口数量向提高人口素质、促进人的全面发展转变，由单纯的行政管理向优质服务、部门综合治理转变。五是稳定了低生育水平，实行计划生育30多年以来，全县累计少生30多万人，为我县经济社会事业又好又快发展创造了良好的人口环境。
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